檔案樂活情報電子報No.43
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•百年記憶:憲法制訂歷程

中華民國政府成立後,為保障人民之基本權利義務,制訂完善之憲法實為當務之急,惟憲法制訂並非憑空臆造,早自清光緒34年(1908)的憲法大綱至民國3年的「天壇憲草」,期間已有多次憲法的起草,一直到民國36年元旦才正式公布中華民國憲法。今年適逢我國建國一百年,就讓我們從國家檔案中,回首憲法公布前的草案,瞭解我國在艱難建國過程中,如何擘劃未來的民主憲政。

檔案管理局應用服務組馬有成研究員

圖片:憲法起草委員會在天壇的合影
憲法起草委員會在天壇的合影

圖片來源:http://www.ilzp.com/forum.php?mod=viewthread&tid=3054

1911年10月10日武昌起義後,燃起全國革命之火,各省先後宣布獨立,並於同年12月推選國父孫中山先生為第一任臨時大總統。清廷在面臨南方各省獨立風潮,指派當時的內閣總理袁世凱與南方革命政權議和,後鑑於大勢已去,隨著1912年2月清帝宣布退位,亞洲第一個民主共和國就此誕生,爾後每年的元月一日遂為開國紀念日。

民國肇建之初,兵馬倥傯,制訂憲法前,需建立政府組織及體制之基本法,故各省代表首先議定「中華民國臨時政府組織大綱」,可謂我國自武昌革命後首部政府組織大綱,後於民國(以下同)元年3月公布「中華民國臨時約法」,成為此時我國政府的基本大法,但在接續公布「中華民國約法(袁世凱約法)」後,即廢除「中華民國臨時約法」。

為此,部分國會議員南下,籌組中華民國軍政府,並公布「中華民國軍政府組織大綱」,爾後我國陷入南北兩個政府的危機,直到14年中華民國國民政府於廣州正式成立,繼於17年北伐成功後,我國南北兩政府分裂終告統一。

由於我國成立以來,政府組織基本法多變,再加上南北兩政府分裂情況,致使憲政的發展相當多舛。民初即有多次提出憲法草案,譬如2年,康有為、吳貫因、王寵惠、梁啟超分別擬草「中華民國憲法草案」,同年7月國會參眾兩院成立「憲法起草委員會」,繼於10月在北京天壇三讀通過「中華民國憲法草案(天壇憲草)」,成為我國第一部正式憲法草案,然憲草內閣制之相關規定讓袁世凱不滿,因此他不讓國會討論並於隔年解散國會,此憲草因無法審議而停擺。

7年徐世昌當選總統後,參眾兩院再度合組「憲法起草委員會」,以「天壇憲草」為主,議決「中華民國憲法草案(八年草案)」;12年曹錕任中華民國大總統時,也提出一部《中華民國憲法》(曹錕憲法),14年段祺瑞擔任國務總理時,亦提出過一部《中華民國憲法草案》(十四年草案)。然這些憲法草案在當時因政治情勢不穩,最後皆無疾而終。

國父孫中山於13年所訂之「建國大綱」,將我國建設程序分為軍政、訓政及憲政三時期,規劃凡一省全數之縣皆達完全自治者,即進入憲政時期。17年,國民政府完成北伐,統一全國後進入訓政時期,並朝憲政時期邁進。21年12月,中國國民黨召開第4屆第3次中央執行委員會時,提議起草憲法及召開國民大會,結束黨治以還政於民,並決議25條原則,交由立法院起草憲法。翌年,立法院成立憲法起草委員會,開始制訂中華民國憲法草案。25年5月5日,國民政府公佈《中華民國憲法草案》(簡稱五五憲草),並預定召開制憲國民大會通過,然受日本入侵及隔年爆發的抗日戰爭,而未能如期召開。抗戰結束後,35年我國才順利召開制憲國民大會,制訂《中華民國憲法》。

目前本局管有我國憲政發展的檔案中,除了各屆國民大會有關憲法制訂與修訂的檔案外,尚包括12年的「曹錕憲法」(檔案影像1-1、1-2、1-3)、14年的段祺瑞「十四年草案」(檔案影像2-1、2-2、2-3)及25年的「五五憲草」(檔案影像3-1、3-2、3-3),其中「五五憲草」為我國現行之《中華民國憲法》雛形,在我國憲政發展史上是一重要里程碑,可作為瞭解我國憲法演進的重要參考依據。

參考資料:
1.繆全森,《中國制憲史資料彙編》,臺北縣:國史館,民78。
2.郭廷以,《近代中國史綱》,臺北市:曉園,民83。
3.張玉法,《中國現代史》,臺北市:東華書局,民90。


檔案影像1-1
檔案影像1-1 說明:「民國12年的憲法草案條文
          (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像1-2
檔案影像1-2 說明:「民國12年的憲法草案條文
          (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像1-3
檔案影像1-3 說明:「民國12年的憲法草案條文
          (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像2-1
檔案影像2-1說明:「民國14年由段祺瑞署名之『中
          華民國憲法案』封面」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像2-2
檔案影像2-2說明:「民國14年『憲法草案』條文
          (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像2-3
檔案影像2-3說明:「民國14年『憲法草案』條文
          (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局


檔案影像3-1
檔案影像3-1說明:「民國25年國民政府行政院發佈
          『五五憲草』的訓令」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像3-2
檔案影像3-2說明:「民國25年『五五憲草』條文
         (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

檔案影像3-3
檔案影像3-3說明:「民國25年『五五憲草』條文
         (部分)」
檔號:0013/011.1/5000
案名:「中華民國憲法」
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:檔案管理局

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